东方网·纵相新闻记者 卞英豪

连日来，联合国秘书长古特雷斯疾呼，联合国正面临十年来最严重的资金危机，或将导致联合国“停摆”，甚至“破产”。

那么，联合国为何会遭遇如此窘境？是什么样的原因导致联合国“欲哭无泪”？联合国真的会破产吗？

图：联合国 资料图

联合国真的要“破产”了？

“9月底，联合国出现了2.3亿美元的资金短缺。10月底，我们很可能会入不敷出。”当地时间10月8日，联合国秘书长古特雷斯发表声明称，联合国正面临十年来最严重的财政危机。

图：联合国秘书长古特雷斯 视觉中国 图

“接下来的三个月，联合国共需4.64亿美元支付全球所有员工的薪资，还需4.91亿美元用于包括房租等多项费用。”联合国负责运营管理的副秘书长波拉德指出，“但目前，联合国可支配现金仅剩下1.47亿美元，连支付员工10月的工资都不够。”

那么，联合国缘何沦落至“欠薪”的地步？联合国负责财务和预算的助理秘书长拉马纳坦表示，“由于部分会员国迟交、少交甚至不交，加之此前欠款，导致联合国的现金出现短缺。”

图：拉马纳坦接受采访 联合国图

东方网·纵相新闻记者了解到，联合国作为国际性组织，其日常运营的费用，由所有193个会员国按不同比例分摊缴纳，分摊比例每三年调整一次。

2019年，联合国的预算总额为28.5亿美元，目前已收到会费约19.9亿美元，仍有8.6亿美元没有交齐。算上去年5.3亿的“欠费”，欠款总额接近14亿美元。

哪些“老赖”让联合国如此窘迫？

那么，究竟是哪些国家没“交钱”，导致联合国“没钱”了呢？

拉马纳坦拉出了一张详细的“欠费清单”。目前，联合国193个成员国中仍有65个国家尚未支付会费，其中7个国家占到欠费总额97%以上——美国、巴西、阿根廷、墨西哥、伊朗、以色列和委内瑞拉。

而这7国中，美国占了“大头”。“美国今年对常规预算的欠费额是6.74亿，往年累计欠费额是3.81亿美元。”拉马纳坦在会上点了美国的名。目前，美国累计欠款总额达10.55亿美元，占联合国总欠款额的76%，堪称联合国的头号“老赖”。

“美国是会费第一大贡献国，欠费数额也很大……及时足额缴纳会费摊款是他们的义务，这是原则问题。”波拉德强调。

图：美国累计欠款 联合国 图

这显然也不是美国第一次“欠钱不给”。据联合国总部新闻部新闻司称，早在上世纪90年代，美国迟交、少交会费的问题就曾“引发众怒”。

马来西亚代表在1995年联合国大会上表示，任何单方面减少会费支付数额的决定都是“非法且完全不可接受的”；澳大利亚代表也强调“绝对不能接受会费的最大贡献国不遵守《联合国宪章》，这将威胁到联合国的稳定运转”。

本世纪初，已故前任秘书长安南也曾就美国在缴纳会费方面的“不合作”态度提出过严正警告。

中国作为联合国第二大会费国和维和摊款国，已在今年5月初，全部缴清了2019年会费。多年来，中国始终积极履行作为发展中国家对联合国应尽的财政义务，从未出现过任何迟交、少交甚至不交的情况。

图：2019部分会员国会费缴纳情况。联合国官网截图

联合国没钱了，怎么办？

“一般来说，美国会在接近年底时支付约5亿美元左右。”拉马纳坦表示，根据往年惯例，美国的会费会在年底时“姗姗来迟”，而且时常是“缺斤少两”的。

拉马纳坦介绍称，由于会员缴纳会费的时间不同，加上制度的限制，导致联合国每每到了9-10月份都会出现不同程度的资金短缺，然而不同于企业，联合国无法通过贷款，更不能像美国政府那样停摆、停薪。

眼下，联合国该如何度过现金短缺的危机呢？对联合国来说，除了“等”之外，唯一的办法就只有“省”。

同声传译和翻译服务省了。波拉德称，目前，同声传译和翻译服务将仅限于联合国主办的官方会议，其他类型的会议将不提供同声传译和翻译。

出差费用也省了。据联合国总部新闻部新闻司称，从秘书长古特雷斯开始，将严格限制公务差旅。能减少人数就减少人数，能改为视频会议就尽量改为视频会议。

连水电甚至都省了。目前联合国总部及多个办公场所的冷暖气供应将逐步减少，部分可以通过轿厢式电梯抵达的楼层，还停止自动扶梯服务。纽约总部大楼门前广场上的喷泉也将关闭。

图：联合国纽约总部大楼某电梯停运 联合国官方图

联合国要怎么治“老赖”？

那么，如果连“省”都没有用，那联合国只剩下最后一个办法——罚。

《联合国宪章》第十九条规定，凡是拖欠款项数额超过前两年应缴数额总和的会员国，将丧失在联合国大会的投票权。拉马纳坦表示，这是目前针对欠款问题唯一可用的“惩罚性”措施。

2016年，委内瑞拉、巴林、利比亚和马里在内15个国家就因欠费而丧失投票权。此后，委内瑞拉和利比亚又两度“上榜”，直到今年才终于恢复投票权。而苏丹、中非共和国和赤道几内亚也在此期间因“欠费”而丧失投票权。

近年来，由于美国经常在“最后一刻”交出刚刚“及格”的费用。因此，美国并没有被拉进过“黑名单”。

图：正在参与联合国大会的美国总统特朗普 视觉中国 图

但“罚”其实对缓解当下联合国的现金压力，并没有实质性的帮助。而包括俄罗斯在内的多个国家则提出呼吁，应当将联合国总部迁出美国，俄罗斯方面表示，目前正在与其他国家进行非正式磋商。

多年来，美国陆续从联合国教科文组织、《气候变化巴黎协定》、人权理事会、《中导条约》等多边机构和条约中“退群”。此外，还多次逼迫联合国削减经常预算。2018年美国单方面宣布将其承担的联合国维和摊款比额上限设定为25%，拒不支付超出部分。

距离古特雷斯警告的“破产”倒计时，仅剩不到2周，联合国的现金压力是否能够得到缓解？联合国的未来又该何去何从？我们拭目以待。