10 月 14 日上午 ,2019 年扶贫日系列论坛之一 " 乡村发展与脱贫攻坚 " 论坛在京举办。国务院扶贫办社会扶贫司司长曲天军在论坛上表示，目前中国还有 12.8 万个贫困村，每年国家财政扶贫资金达上千亿元，当前贫困村致富难往往是由于导向问题而非资金短缺，贫困村真正缺的是龙头企业和人才。

图：国务院扶贫办社会扶贫司司长曲天军在论坛上发言，21 世纪经济报道 缴翼飞 拍摄

论坛上，曲天军指出，当下脱贫攻坚已进入决战时期，" 贫困地区到底缺什么？大家的回答五花八门，其中相当一部分人回答缺资金，而我认为当下贫困村不缺资金，理由是每年财政扶贫资金上千亿元，往往问题出现在导向上。"

他指出，贫困村缺龙头企业，龙头企业需要六大要素，包括资源、资金、市场、利率、交通、管理等，缺一不可，否则这些企业的落地难上加难。而这些要素不是贫困地区在短期内所能解决的。

其次，贫困村劳动力很多，但是劳动力技术与文化水平不高，家乡也没有就业机会，为生计所迫，只好背井离乡。" 不但是孔雀、麻雀都东南飞了。贫困地区缺人才、贫困人群缺技术是个普遍现象。"

曲天军认为贫困地区缺人才，当下真正缺的就是贫困村致富带头人，目前中国还有 12.8 万个贫困村，大部分为综合村，这些村脱贫致富不但要靠资金、技术，更要靠熟悉热爱当地文化，热爱当地一草一木，能够带动当地贫困群众脱贫增收的带头人。

对此，曲天军表示，为培养农村致富带头人，促进乡村本土人才回流，打造一支不走的革命扶贫工作队，中国扶贫志愿会探索出的 "1+11" 扶贫培育模式、" 东西协作 " 模式、" 党建 + 创业致富带头人 " 模式等发挥了很好的作用。多地借鉴蓉中培训基地 "1+11" 的扶贫培训模式，开发出了 " 龙头企业 + 合作社 + 组织 "、" 村集体 + 龙头企业 + 基地 + 贫困户 " 的合作方式，将贫困户和带头人融入到产业中，以增加收入。

21 世纪经济报道在会上了解到，截至目前，中国扶贫志愿促进会共完成培训 143 起，累计培训学员 1.15 万人，创业成功率据不完全统计达到 80%，覆盖西北、西南市省，包括云贵川、陕甘宁、湖北、江西等 15 个省市自治区，新增建档立卡贫困户 5.2 万人，其中黔东南、黔西南州致富带头人的培训工作都取得了显著的培训成果，其他省区市也在积极跟进。

尽管有好的开端，但曲天军指出，相对于广大贫困地区群众数量来说，这依然是杯水车薪，未来需要加大资金投入，加大培训力度。根据中央国务院扶贫办《贫困村创业致富带头人培训工作方案》的要求，按期完成遴选贫困村致富带头人 30 万，培训 15 万人，带人领办、创办带贫经营主体 12 万个，带动 200 万人口参与扶贫项目的目标和任务，仍然面临严峻的挑战。