来源:中国科协创新战略研究院《创新研究报告》
第38期（总第304期）2019-09-16
编者按：2019年1月，瑞典环境部（Ministry of TheEnvironment）发布了《国家能源与气候综合计划》报告。该报告根据《欧盟能源联盟和气候行动管理条例》制定，归纳了瑞典气候变化与能源政策。该计划内容主体包括瑞典能源与气候的国家目标、政策与措施及现有政策与措施的状况和预测，本报告将其主要内容进行摘编。
一、能源与气候的国家目标
能源领域公共研究与创新的目标是对瑞典能源与气候目标、长期的能源与气候政策和涉及环境目标的能源改进做出的贡献，具体来说主要包括：
（1）创造科技知识和技能，通过新技术和新服务推动瑞典能源体系转变为可持续的，并进一步提升竞争力和能源安全。
（2）瑞典企业开发商业化的技术和服务，以支持瑞典的可持续增长、能源体系转变与开发为目标。
（3）促进能源领域的国际合作。在公共资助方面，瑞典最新资助预算将从2017年的13亿克朗（约合9.6亿人民币）增加到2020年的16亿克朗（约合11.8亿人民币），预期私人资助至少为公共资助的一半。
（4）瑞典企业的目标和工业政策是为了增强瑞典的竞争力，并创造各种条件，以便为数量不断增加的成长型企业创造更多就业机会。
瑞典其他领域的国家目标如表1所示。
表1 瑞典其他领域的国家目标
来源：根据《国家能源与气候综合计划》报告内容整理
二、能源与气候的政策与措施
1.国家级计划
瑞典将实施“2017—2020年能源领域国家能源研究与创新计划”，该计划包含9个行动主题：运输系统、生物能、能源系统内的建筑、发电与电力系统、工业、可持续社会、广义能源系统研究、商业开发与商业化、国际合作。2017年开始实施的“10年国家气候研究计划”于2018年支出近7500万克朗（约合5520万人民币），2019—2026年，每年预算支出将增至1.3亿克朗（约合9569万人民币）。
2.与欧盟其他成员国合作
合作执行欧洲战略性能源技术计划，瑞典把本国与欧盟的目标结合在一起，主要参与方向有海洋能、消费者智慧解决方案、智慧城市和社区、能源系统、建筑物能效、产业能效、电池组和电动汽车电池、可再生燃料和生物能、碳捕获利用和存储。瑞典还将参加欧洲研究区网络（ERA-NET）项目中的生物能、海洋能、太阳能、智慧城市和社区合作、可持续城镇发展、智能电网、风能、运输和气候变化等领域对策研究，与其他北欧国家协作开展北欧能源研究计划。
3.融资措施
2015年11月底，瑞典参加了巴黎气候大会发起的“创新使命倡议”（MI），选择将能源研究和创新计划中通过公开招募启动的业务资助资金按照2013—2015年预算的平均数增加一倍，有效期至2020年。
瑞典其他领域的政策与措施如表2所示。
表2 瑞典其他领域的政策与措施
来源：根据《国家能源与气候综合计划》报告内容整理
三、能源与气候现有政策与措施的状况和预测
瑞典在研究与创新领域及低碳技术领域表现突出，以下领域发展处于国际前沿：
1.研究与创新方面
（1）二氧化碳高效生物燃料和能源转型。瑞典的生物燃料、垃圾供热和发电领域的发展处于国际领先地位，在开发高效、环保的生物燃料和建设基于废物的热电厂方面能力突出。
（2）林业和生物能源。森林碳封存和生物能高效使用是瑞典的一个优势研究领域，目的是提高森林燃料初级收获的成本效益和可持续性，包括小树的采伐、森林生物量的转移和陆地的生物质储存（biomass storage at landing）。
（3）工业生产中资源优化、高能效和碳中立。瑞典工业生产中资源优化、高能效和碳中立研究处于前沿，致力于提高能源密集型产业的部分能源和资源效率，最终实现无二氧化碳排放。通过对HYBRIT（氢气炼钢技术）的研究，瑞典正在努力实现从铁矿石中炼造无化石产品的突破。该项目获得了770万克朗的资助，2017年2月，瑞典通过了一项决议，为瑞典能源研究与创新计划下的一个为期4年的研究项目提供资金支持。该项目重点研究无化石燃料颗粒制造、氢基直接还原、海绵铁在电弧炉中的使用等，并为氢的制造和储存提供电能。研究项目已拨出9900万克朗，其中5400万克朗来自政府，4500万克朗来自私营部门。
（4）可再生电力系统和智能电网的转型。风能、太阳能和能源的研究领域是瑞典能源研究的重点，目前有几个正在进行的项目。其中，硅基高效多结太阳能电池就是项目之一。
（5）运输部门的研究和演示。瑞典各机构正在为运输行业的研究与演示项目融资，涉及从种植生物质汽车燃料原料到使用新燃料的整个链条。包括战略性车辆研究与创新、可再生燃料与系统协作项目、SFC-生物质气化研究、电池资助计划、运输部门能源效率项目、电动汽车演示项目、创新可持续社会项目等。
（6）能源相关研究。瑞典能源局主要负责能源的相关研究协作活动，其他参与机构包括瑞典可持续发展研究理事会、创新局、消费者管理局、国家住房建筑规划局、环保局。与能源相关的研究活动的特点是有系统愿景，以及实现资源和节能住房的愿景。而这主要通过合作完成。瑞典能源署通过一系列计划重点关注能源效率，包括节能建筑的研究与创新、文化历史建筑节能、节能与保护以及照明领域的能源效率计划。
2.从研究到市场方面
瑞典已支持几家公司将其研究与创新成果转化为技术，如太阳能光伏电池板生产商Exeger公司、海洋能厂商Corpower Ocean公司、Minesto公司和Waves4Power公司等。
3.公私项目
这一项目主要在零排放运输：沃尔沃、斯堪尼亚电动/混合动力公共汽车和建筑设备及电动道路；智能电网：斯德哥尔摩皇家海港（Stockholm Royal Seaport55）、海利智能城市（Hyllie Smart City56）和智能电网（Gotland）；生物燃料：RenFuel是一条从黑液到绿色汽油和柴油的链条。通过将木质素催化转化为木素醇，炼油厂可以将柴油和汽油转化为以石油为基础的天然气的绿色替代品。
此外，2017年瑞典被欧洲创新排行榜评为创新领袖，紧随其后的是丹麦、芬兰、荷兰和德国。
4.低碳技术的公共和私人研究和创新支出及当前专利数和研究人员数量
2013—2015年，能源行业内瑞典国家能源研究与创新计划的拨款为63.7亿克朗（约合46.7亿人民币），其中商业融资27.4亿克朗（占总资助金额的43%），私人支出难以估算。2010—2012年，瑞典与能源相关的专利申请国内为629件，国际为732件。2013—2015年，国家能源研究与创新计划至少资助了20%的项目，这些项目雇佣了近1100名研究生和高级研究者。
5.国际背景下的能源成本
在欧洲委员会发布的《能源价格和成本》报告中显示，瑞典工业部门的电价（包括税费）是欧盟各成员国中最低的，而主要行业的天然气价格却很高，位列第二名。然而，与用电量（34%）相比，工业的用气量微不足道（只占3%），因此，相对较高的天然气价格并不会超过电价。除了电力，生物燃料是工业部门最大的能源载体。就汽油价格而言，瑞典大致处于欧盟各成员国的平均水平。
瑞典其他领域现有政策与措施的状况和预测如表3所示。
表3 瑞典其他领域现有政策与措施的状况和预测
来源：根据《国家能源与气候综合计划》报告内容整理
编译：巩玥 王钧钰 罗彧 王达
编辑部成员：张丽琴 王国强 刘 薇 王 达 曹学伟
