清朝入关后，在击败了李自成和南明政权之后，便着手巩固在关内的政权，而为了巩固政权首先得稳定满洲上层贵族的需求，只有取得了他们的支持，清朝在关内外的统治才能得以巩固和发展。那么，满洲贵族的需求是什么呢？在封建时代，贵族的需求无非就是能够满足自己骄奢生活的财富，而财富无非意味着两样——土地和人口。

在关外时，八旗已经分配好了势力范围，没有大的变革是不可能进行土地和人口重新分配的，但是1644年清军入关，清廷迁都北京后形势发生了急剧的变化，关内原本属于明朝的土地都成了清军的领土，而原本明朝的农民也都成了清朝统治下的人口。为了拉拢上层贵族，清廷统治者对土地和人口进行重新分配，执行了两项政策，其中一项甚至执行到了九十多年后的乾隆年间。

清军入关

第一项政策便是“圈地”，1644年十二月，多尔衮发布了圈地令，要将北京附近各州县的“无主荒田分给东来诸王、勋臣、兵丁等人”，这项政策表面上冠冕堂皇，只是将“无主”的荒地圈下来，分给了满洲贵族，但是在实际执行的时候根本不管是否“无主”，很多有主的田地也被大量侵占。“国初，鼎革之初，圈占民间地土以畀从龙之众，诚为敦本固圉之至计也。”而圈地的八旗贵族和官兵们仍然借口土地贫瘠，不断要求新圈土地或者更换土地，造成更多的人口流离失所。

多尔衮

因为圈地带来了很多的社会问题，所以汉族官员以“上亏国课、下病民生”为由上疏力争，清朝的统治者们也看到了无限圈地带来的恶果，于是康熙二十四年发布了“嗣后永不许圈”的谕旨，从此之后“圈地”这项政策才被废除。

但是，另外一项政策却执行得非常之久，对清朝初期的民生影响更大，受牵连的百姓更加广，这就是所谓的“投充”。投充是指汉民投入旗下以奴仆的身份耕田纳租。原本在明朝，租佃制度下的佃农和地主并没有人身依附的关系，而清朝所谓的“投充”则不然，租种土地的佃农成了依附于地主的奴仆，是一种社会关系的倒退。

而投充也经历了几个不同的阶段，刚开始有不少土地所有制为了逃避赋税，带着土地和人口投充到贵族名下，因为贵族可以免去赋税，但是最终却被贵族趁机将土地掠走，《怀柔县志》就记载了这一类的情况——“按怀邑地亩自旗圈之后，所余民地无几。奸黠者又将民地投入旗下，名曰带地投充。其始不过借旗名色希免征傜，其他仍系本人为业。厥后所投之主竟为己业，或将其地另卖，或收其家口另派庄头。向之田连阡陌者，今无立锥，虽悔憾而无及矣”。

而之后情况则更进一步恶化，及时普通有田者不去“招惹”满洲贵族和旗人，也会被旗人和贵族凭空捏造投充之事，然后将其人口、土地一起投充到旗下，也就是打着“投充”的旗号行豪夺之事，以致很多汉民有产者因此破产，从而沦为旗人的奴隶，社会经济遭到了严重的打击。

乾隆皇帝

随着情况的恶化，清朝统治者也意识到了这一点，从顺治年间开始，很多官员便屡次上疏建言此事，而顺治、康熙等历代皇帝也三令五申禁止此事，但是在民间依然存在着或多或少的“投充”事件。甚至到了乾隆四年（1739年），乾隆皇帝还特地下旨“禁止汉人带地投充旗下为奴，违者治罪”。由此可见，“投充”持续时间之久，而这一特殊现象也阻碍了经济的发展。

参考文献：《南明史》、《清世祖实录》